據(jù)報(bào)道，除了明年起將全面針對(duì)訪日外國(guó)游客征收出境稅——每人1000日元（人民幣約60元）之外，日本多地紛紛開(kāi)始探討實(shí)行住宿稅、溫泉稅等各種名目的稅收制度。

繼東京、大阪對(duì)游客征收住宿稅后，中國(guó)游客最熟悉的旅游勝地京都市3月1日正式確定將于今年10月1日起征住宿稅。此外，沖繩、北海道、福岡也打算效仿。

最近幾年，日本積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把國(guó)外游客入境游當(dāng)作新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）的最新調(diào)查顯示，2017年訪日人數(shù)已達(dá)到2800萬(wàn)，比2016年上漲400萬(wàn)，日本政府計(jì)劃在2030年，將這個(gè)數(shù)字提升到6000萬(wàn)人次。日本政府還創(chuàng)造了“入境消費(fèi)”這一專用詞匯，2017年，外國(guó)游客在日本的消費(fèi)總額高達(dá)4.42萬(wàn)億日元?jiǎng)?chuàng)下紀(jì)錄，旅游對(duì)提升日本消費(fèi)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，日本旅游業(yè)收入占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%。

盡管如此，因日本國(guó)家負(fù)債率飆高而經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，老齡化嚴(yán)重，為了充實(shí)財(cái)政，日本各級(jí)政府仍企圖通過(guò)征稅從游客身上掘金。受訪專家指出，繳稅過(guò)多，游客負(fù)擔(dān)增加，或有損日本作為旅游大國(guó)的形象，不利于旅游市場(chǎng)發(fā)展。

日本多地政府“花樣”征稅

據(jù)了解，2002年，東京最早開(kāi)征住宿稅，大阪從去年開(kāi)始征收住宿稅。東京的標(biāo)準(zhǔn)是每晚住宿費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)日元的房客收取100日元，超過(guò)1.5萬(wàn)日元收稅200日元。僅此一項(xiàng)，東京都財(cái)政每年即可增收超過(guò)20億日元。據(jù)日本政府表示，這些稅收都用在了旅游宣傳、導(dǎo)游培訓(xùn)及旅館的無(wú)障礙改造等方面。

但是，京都即將實(shí)施的收稅方案范圍更廣，稅額更高。該市征稅方案中除旅館之外，對(duì)5000多家私家營(yíng)業(yè)的民宿也要收稅，因?yàn)槟抢锩磕曜∷抻慰统^(guò)11萬(wàn)人次。其中，住宿費(fèi)低于1萬(wàn)日元者也要收稅，超過(guò)2萬(wàn)日元者每晚征稅500日元，超過(guò)5萬(wàn)日元的高端客人要交1000日元。據(jù)預(yù)測(cè)，此舉將使京都財(cái)政增收超過(guò)45億日元，在此標(biāo)準(zhǔn)影響下，東京亦開(kāi)始探討提高相關(guān)收稅標(biāo)準(zhǔn)。

在日本京都經(jīng)營(yíng)平價(jià)民宿HARUYA的小林祐樹(shù)表示，相比于大阪、神戶、宇治等同在日本關(guān)西的周邊城市，京都本地的住宿和消費(fèi)價(jià)格本身就相對(duì)偏高，而此次即將出臺(tái)的稅收方案對(duì)入住民宿的游客也要征稅，他擔(dān)心或許會(huì)導(dǎo)致部分以平價(jià)民宿為首選的“窮游”旅客選擇到周邊的城市住宿。“日本關(guān)西地區(qū)的鐵路交通系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，比如從大阪心齋橋、梅田等熱門地區(qū)到京都市中心最短只需要半個(gè)小時(shí)的電車路程，因此一些預(yù)算有限但在日本有較長(zhǎng)時(shí)間旅行計(jì)劃的外國(guó)背包客很可能會(huì)選擇周邊城市住宿。”他說(shuō)。

據(jù)日本媒體4月12日?qǐng)?bào)道，北海道地區(qū)目前亦考慮引入住宿稅，但此舉或許會(huì)衍生出新的問(wèn)題。北海道下屬的二世谷俱知安町是滑雪勝地，每年吸引眾多外國(guó)游客至此滑雪賞景。2017年夏季，俱知安町計(jì)劃從2019年11月起在其轄區(qū)范圍內(nèi)征收住宿稅。這樣一來(lái)，游客很可能不得不向北海道及俱知安町交兩份稅金。對(duì)此，北海道道政府強(qiáng)調(diào)，雙重征稅不會(huì)造成混亂，北海道方面將制定合理的稅收方案，盡量不給游客造成過(guò)多經(jīng)濟(jì)壓力。

除住宿稅以外，2018年3月，著名的“別府溫泉”所在地大分縣別府市則時(shí)隔40年再次上調(diào)溫泉稅額度。2018年年中起，溫泉稅將從每人每晚50~150日元上漲至500日元。新規(guī)實(shí)施后，別府市溫泉稅將成為日本最高額度的溫泉稅（目前日本溫泉旅館溫泉稅為每人每晚50-150日元不等）。

過(guò)度征稅或打擊旅游消費(fèi)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)張季風(fēng)指出，日本各地政府想方設(shè)法從游客身上增加稅收，從側(cè)面反映了日本目前糟糕的財(cái)政狀況。

“這會(huì)為日本各地政府帶來(lái)可觀的財(cái)政收入。”他說(shuō)。但他認(rèn)為游客在日本娛樂(lè)、消費(fèi)時(shí)已經(jīng)繳納了消費(fèi)稅，另征稅費(fèi)無(wú)疑將增加游客負(fù)擔(dān)，有雙重征稅的嫌疑，可能會(huì)降低旅游吸引力。同時(shí)，日本一些地方政府對(duì)此財(cái)源用途并無(wú)具體規(guī)定，難免有“雁過(guò)拔毛”之嫌，日本旅游國(guó)家的形象或因此受損，不利于進(jìn)一步提高游客數(shù)量。不過(guò)他補(bǔ)充，因?yàn)獒槍?duì)個(gè)人的稅收金額不高，對(duì)原本就有計(jì)劃出行日本的旅客的出行意愿并不會(huì)有太大影響。

攜程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人彭亮表示，日本的溫泉酒店，是中國(guó)游客選擇出行日本的重要因素之一。就攜程統(tǒng)計(jì)的峰值數(shù)據(jù)看，今年春節(jié)前后，京都、北海道地區(qū)高星酒店，通過(guò)攜程預(yù)訂溫泉酒店的人數(shù)，占所有當(dāng)?shù)鼐频甑念A(yù)訂比例的60%以上。就總趨勢(shì)看，溫泉酒店的預(yù)訂人數(shù)，同比去年增長(zhǎng)20%以上。其中，北海道的溫泉酒店，在今年第一季度最受中國(guó)游客歡迎。“目前大部分溫泉酒店的溫泉稅為150日元（約合人民幣9元），就算該稅費(fèi)上漲到500日元（約合人民幣30元），對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力入住數(shù)千元人民幣一晚的高星溫泉旅館的旅客影響并不大。”他表示。

日本當(dāng)?shù)芈眯猩鏓商國(guó)際株式會(huì)社負(fù)責(zé)對(duì)接中國(guó)團(tuán)體的代表張輝分析，近些年因?yàn)橹腥諜C(jī)票價(jià)格的優(yōu)勢(shì)、簽證放寬等原因，不少中國(guó)公司都把海外團(tuán)建的目的地選在日本。“因?yàn)樽∷薅悺厝愂前慈祟^收費(fèi)，或許對(duì)這些公司海外團(tuán)建的目的地選擇和住宿選擇有所影響，但對(duì)于赴日自由行旅客的影響相對(duì)較小。”

持有日本5年多次旅游簽證的深圳居民王文可計(jì)劃今年11月的楓葉季帶全家人一起去京都游玩，她表示，加收住宿稅的政策并不會(huì)影響此次出行計(jì)劃。“畢竟對(duì)全家人收的稅加起來(lái)不超過(guò)三百塊人民幣。”她說(shuō)。但有多次日本觀光經(jīng)驗(yàn)的她表示了對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，“雖然住宿稅金額不多，但2014年之前日本的消費(fèi)稅只有5%，現(xiàn)在是8%，明年說(shuō)是要漲到10%，還要加收離境稅，去日本旅游的成本越來(lái)越高了，感覺(jué)這些多種多樣稅收政策對(duì)海外游客不是很友好。”她表示。

此前，日本首相安倍晉三表示要在2019年10月將消費(fèi)稅正式由現(xiàn)在的8%調(diào)至10%，雖然之前上調(diào)消費(fèi)稅的計(jì)劃一再延遲，但今年3月底安倍晉三指出，明年調(diào)高消費(fèi)稅的計(jì)劃沒(méi)有改變，除非經(jīng)濟(jì)遭遇重大外部沖擊。張季風(fēng)表示，住宿稅、溫泉稅的增加或許對(duì)日本經(jīng)濟(jì)總體情況影響并不大，但若在明年上調(diào)消費(fèi)稅到10%，有可能將減少民眾消費(fèi)，讓日本經(jīng)濟(jì)更加萎靡不振。

*本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：陳若萌，原標(biāo)題：《日本掘金海外游客 多地?cái)M加收住宿稅、溫泉稅》。