仿古大門上掛著“大江江豚保護(hù)科普研究基地”的牌子；保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)魚塘；大面積開墾耕地，建設(shè)旅游設(shè)施……

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室今天（17日）剛剛通報(bào)稱，6月22日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市對保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作長期不重視，在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后，不但未按照整改要求清理保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目，反而繼續(xù)加大開發(fā)力度，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)江灘濕地被嚴(yán)重破壞。

長江鎮(zhèn)江段一直是白鰭豚和長江江豚活動(dòng)比較頻繁的水域之一，由于鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)獨(dú)特的地理位置，使其成為唯一一個(gè)沒有被開辟為長江主航道的長江干流保護(hù)區(qū)，是長江下游少有的重要生態(tài)走廊，對于維持長江下游江豚棲息地的完整性有著重要生態(tài)學(xué)意義。2003年，江蘇省在鎮(zhèn)江市設(shè)立長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)，2013年8月，江蘇省人民政府將其納入生態(tài)紅線區(qū)域名錄。

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后，江蘇省督察整改方案明確，要限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。

然而環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)一直在進(jìn)行各類開發(fā)活動(dòng)，而且在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后不僅沒有清退保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項(xiàng)目，甚至進(jìn)一步加大了開發(fā)強(qiáng)度。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開墾活動(dòng)。然而自2009年以來，鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)內(nèi)就陸續(xù)進(jìn)行開墾，至“回頭看”時(shí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到7200畝。2009-2010年，鎮(zhèn)江市在保護(hù)區(qū)內(nèi)的焦北灘西部區(qū)域陸續(xù)開墾土地約1100畝。

督察組介紹，2011年，為了滿足非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的需要，經(jīng)鎮(zhèn)江市政府同意，鎮(zhèn)江市國土資源局與鎮(zhèn)江市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“文旅集團(tuán)”）江灘管理處簽訂《委托開墾耕地協(xié)議》，委托文旅集團(tuán)江灘管理處在鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的焦北灘開墾耕地2800畝；鎮(zhèn)江市國土資源局京口分局又委托在焦北灘開墾耕地189畝，同年完成開墾并進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際新增耕地面積約3000畝。

2014年9月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2014〕1030號），將鎮(zhèn)江市“三山”血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目列入其中。但該項(xiàng)目建設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)的焦北灘涂，文旅集團(tuán)江灘開發(fā)管理處作為業(yè)主單位，實(shí)際新增農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積約1700畝。至此，在鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)開辟的耕地和魚塘累計(jì)達(dá)到5800多畝。

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以后，鎮(zhèn)江市未按照整改要求清理保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目，而是繼續(xù)加大開發(fā)力度。督察人員現(xiàn)場了解到，2016年，以江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)批復(fù)焦山東灘血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目的名義，文旅集團(tuán)江灘開發(fā)管理處又在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開墾耕地和魚塘約1400畝。

如此大面積的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)給保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，焦北灘、焦西灘約80%的濕地被損毀。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在沙庫、玻璃暖房等多種人工設(shè)施。

督察組介紹，文旅集團(tuán)不僅在鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地，還大規(guī)模開展旅游活動(dòng)。

2017年，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測自然保護(hù)區(qū)破壞情況，鎮(zhèn)江市政府反饋稱，經(jīng)現(xiàn)場核查，位于生態(tài)紅線區(qū)域一級管控區(qū)（豚類保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)）內(nèi)共有人類活動(dòng)29處，其中包括5處新建亭子；2處江豚科普宣傳基地。鎮(zhèn)江市認(rèn)為，僅有5處新建亭子與豚類保護(hù)無關(guān)，需要拆除。

但督察人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市所稱的5處亭子和2處江豚科普宣傳基地實(shí)際都是文旅集團(tuán)建設(shè)的，而這些建筑的另一個(gè)身份是大江風(fēng)云影視實(shí)景園。

大江風(fēng)云影視實(shí)景園位于焦北灘，項(xiàng)目占地面積6000畝，由文旅集團(tuán)與另一公司合作開發(fā)，2015年動(dòng)工，一期項(xiàng)目于2017年4月29日全面投入試運(yùn)營。

督察發(fā)現(xiàn)，整個(gè)景區(qū)內(nèi)全是仿古建筑，僅在大門處掛一塊“大江江豚保護(hù)科普研究基地”的牌子，園內(nèi)正在進(jìn)行旅游活動(dòng)，掛羊頭，賣狗肉。

2018年4月，鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)管理處給文旅集團(tuán)發(fā)函，指出保護(hù)區(qū)一級管控區(qū)內(nèi)仍有零星瞭望臺和茅草屋；大棚雖更名為豚類保護(hù)夏令營基地，但仍有一半設(shè)施位于一級管控區(qū)內(nèi)；原大江驛站更名為大江江豚保護(hù)科普研究基地，內(nèi)部裝潢仍為飯店風(fēng)格。

中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐后，鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好鎮(zhèn)江豚類省級自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作的通知》，要求保護(hù)區(qū)內(nèi)7000多畝違法違規(guī)農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目立即退出，恢復(fù)原狀，于2018年6月30日前完成。

2018年6月15日，保護(hù)區(qū)管理處發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，指出保護(hù)區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》，責(zé)令立即進(jìn)行整改。但截至2018年6月22日督察組現(xiàn)場檢查時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)依舊，整改要求淪為一紙空文。

督察組表示，鎮(zhèn)江市委、市政府及其有關(guān)部門忽視自然保護(hù)區(qū)整改，放任市屬文旅集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)；鎮(zhèn)江市農(nóng)委作為保護(hù)區(qū)主管部門，對保護(hù)區(qū)存在的嚴(yán)重違法問題不查處、不報(bào)告，工作失職；文旅集團(tuán)以及相關(guān)國土資源部門為謀求經(jīng)濟(jì)利益，不惜大面積侵占、破壞保護(hù)區(qū)，問題突出、性質(zhì)惡劣。

*本文來源：第一財(cái)經(jīng)，原標(biāo)題：《假整改、真開發(fā)：鎮(zhèn)江在豚類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模搞旅游》。