“黑飛”已經成為通航企業的頑疾。根據民航局政策法規司最新公布的《民航局行政處罰信息清單》（以下簡稱“處罰清單”），31家通用航空企業因違規行為被民航局處罰，其中近半數因“未經批準飛行”等原因涉嫌“黑飛”遭處罰。

處罰清單中列出了2017年1月1日至12月26日期間所有的民用航空行政處罰信息，基本上每個月份都有不同的通航公司上黑榜。據不完全統計，受罰的通航企業主要涉及了以下問題，包括違法飛行、未經許可飛行、未取得適航證航空器進行飛行、涉嫌超范圍經營、超越運行規范、未經空中交通管制單位許可開展飛行活動以及違反《通用航空經營許可管理規定》等。

為形成運輸航空、通用航空兩翼發展格局，我國不斷推進通用航空發展。根據此前發布的《促進通用航空業發展的指導意見》，到2020年我國將建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元。

但讓通航真正能夠“飛起來”并非易事。近兩年來，一面是事故頻發、“黑飛”不斷，另一方面是不少通航企業抱怨由于審批等限制，通航飛起來并不容易。公開數據顯示，2017年上半年，通用航空器已經達到了2205架，比年初增長了15.7%，通航企業達到345家，比年初增長了7.8%，但通用航空飛行總量37.3萬小時，僅同比增長1%。

對此，民航專家綦琦坦言，目前制約通航發展的最大障礙就是空域開放推進較緩慢，而隨著低空飛行的實現，未來更多空域開放也有期可待。此外，他還提出，除了通航安全以外，我國通航產業發展還受市場有待成熟、基礎設施條件有待提高、通用航空器研發與制造尚需加強和政策與法規仍需完善等因素影響，通航產業的發展還面臨不少挑戰，不可一蹴而就。

事實上，為扶植通航產業，民航主管部門將通用航空與運輸航空、經營性通航業務與自用性通航業務、通航載客類飛行與非載客類飛行進行分類管理。取消通用航空工商登記前置審批、航空器引進備案審批，開展通航經營許可和運行許可聯合審定試點，全面放開通用機場投資限制，施行市場調節的通航收費政策。同時，也簡化通航飛行計劃審批程序等。

不過，民航局運輸司副司長于彪也曾坦言，雖然民航局一直在推行公共航空運輸和通用航空分類管理，但是由于目前處于發展的起步階段，所以在有些環節上還存在套用公共航空運輸的一些標準和規范來管控通用航空，造成通用航空的成本相對比較高，活力還沒有完全激活，這也是民航局下一步工作的重點。

*本文來源：北京商報，作者：肖瑋，原標題：《黑飛屢禁難止 31家通航企業遭處罰》。