今年兩會期間，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花帶來《關(guān)于改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度的建議》。

據(jù)了解，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）是指由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。該制度自1995年1月1日開始實施至今27年來，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也增加了企業(yè)的成本。近幾年，新冠疫情對旅行社國內(nèi)國際旅游業(yè)務(wù)造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。為加大對旅游業(yè)支持力度，建議聚焦旅行社現(xiàn)實困難，精準(zhǔn)施策，改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，以金融政策扶持幫助旅行社渡過難關(guān)，持續(xù)提升旅游業(yè)發(fā)展活力。

按照目前管理制度，旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)需繳存質(zhì)保金20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)需繳存140萬。當(dāng)旅行團(tuán)發(fā)生重大交通安全事故及類似情況的集體性旅游賠償事件時，旅行社繳存的上述質(zhì)量保證金實則“杯水車薪”，而對于較小數(shù)額的賠償，旅行社則因顧及企業(yè)形象等因素往往會積極賠付，用不著動用繳存的質(zhì)量保證金。近幾年，從對旅游行政管理部門和旅行社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)旅行社從未動用過質(zhì)保金。

同時，旅行社繳存質(zhì)保金導(dǎo)致一筆大額資金被“鎖死”、閑置，如設(shè)立分社，則繳存資金更多，雖繳存資金利息歸旅行社所有，但大額資金不能用于投資周轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，甚至可能貶值。這筆現(xiàn)金積壓增加了旅行社的資金負(fù)擔(dān)，加重了旅行社成本費用，不利于旅行社企業(yè)自身的發(fā)展。

對此，黃細(xì)花有三點建議：一是取消質(zhì)保金制度，將旅游服務(wù)質(zhì)量保證金與旅行社責(zé)任險合二為一。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度與旅行社責(zé)任險制度目的都是為游客權(quán)益“兜底”，兩者功能上高度重合，建議取消質(zhì)保金制度，將兩者合并為一個保險品種。根據(jù)文旅部統(tǒng)計，2021年3月31日，一季度全國旅行社總數(shù)為41033家，粗略計算，旅行社繳存的保證金額度約在100億元以上。黃細(xì)花認(rèn)為，如果取消保證金，則旅行社大量的資金得以釋放，將進(jìn)一步緩解旅行社自疫情以來遭遇的資金流動問題。

二是在取消質(zhì)保金制度的同時，提高旅行社責(zé)任險保險保額及賠償范圍。《旅行社責(zé)任保險管理辦法》第四條規(guī)定了旅行社責(zé)任保險的保險責(zé)任范圍。建議在取消質(zhì)保金制度時，適當(dāng)提高旅行社責(zé)任險最低保費額度，同時提高旅行社責(zé)任險保險保額、擴大賠償范圍，尤其須將責(zé)任爭議較多的情形納入賠償范圍，在降低企業(yè)經(jīng)營成本和風(fēng)險的同時，加強對游客合法權(quán)益的保障力度。在推行過程中，允許旅行社對保險產(chǎn)品和服務(wù)有一定選擇權(quán)利。

三是在取消質(zhì)保金制度的同時，在全國全面推行質(zhì)保金保險制度。黃細(xì)花表示，2021年，文化和旅游部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等發(fā)文鼓勵開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，探索開展使用保險替代質(zhì)保金的做法，支持旅游業(yè)復(fù)蘇。2021年，海南、山西、山東三省已獲批用保險繳納旅游質(zhì)保金試點。建議在取消質(zhì)保金制度的同時，在全國全面推行質(zhì)保金保險制度。鼓勵開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社可以持保險保單向銀行申請相應(yīng)擔(dān)保，開展保險直接替代現(xiàn)金或者以銀行保函交納質(zhì)保金方式。鼓勵保險機構(gòu)積極參與質(zhì)保金保險產(chǎn)品的競爭與服務(wù)的創(chuàng)新，增加保險責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險保障需求。加強風(fēng)險防范工作，提高理賠服務(wù)效率，通過創(chuàng)新和科技的應(yīng)用，不斷提高質(zhì)保金保險保障的產(chǎn)品性能和服務(wù)能力。