旅游與交通，這兩個(gè)歸屬不同部門(mén)管轄卻又密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)終于實(shí)現(xiàn)了握手。2月28日，交通部、國(guó)家旅游局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為旅游與交通定下了“快進(jìn)、慢游”的基調(diào)，在這一框架下，水路、道路與航空將分三路支持旅游業(yè)發(fā)展，而這也將為兩大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大量商機(jī)。不過(guò)業(yè)界有專(zhuān)家坦言，目前部分5A級(jí)景區(qū)虧損嚴(yán)重，但新規(guī)要求通往5A級(jí)景區(qū)要有兩種以上快進(jìn)交通方式，在此背景下，如果貿(mào)然在周邊開(kāi)通航空、船運(yùn)可能增加景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本。此外，旅游業(yè)與交通業(yè)攜手發(fā)展后，利益蛋糕如何分割也將成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

快、慢之間

“快進(jìn)、慢游”，是本次《意見(jiàn)》為旅游交通網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展定下的大基調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，所謂“快進(jìn)”是指依托高鐵、城鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游通達(dá)性和便捷性，要求通往4A級(jí)景區(qū)要有一種以上快進(jìn)交通方式，通往5A級(jí)景區(qū)要有兩種以上快進(jìn)交通方式，并根據(jù)景區(qū)旅游接待規(guī)模確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

而“慢游”則是指推進(jìn)建設(shè)集“吃廁住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的交通網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求建設(shè)自行車(chē)道、步行道等“慢游”設(shè)施，打造具有通達(dá)、游憩、健身、教育等功能的主題線路，支持紅色旅游景區(qū)、民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游公路建設(shè)。

中華戶外網(wǎng)CEO張海峰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，新政中提出，要建設(shè)旅游風(fēng)景道，發(fā)展自行車(chē)道、步行道等“慢游”設(shè)施，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很大商機(jī)。這樣的規(guī)劃，可以增加旅游目的地對(duì)消費(fèi)者的吸引力，以自行車(chē)騎行愛(ài)好者為例，大家肯定希望在環(huán)境優(yōu)美、道路安全的環(huán)境下開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，而在風(fēng)景區(qū)建設(shè)自行車(chē)道，就會(huì)增加他們的出行動(dòng)機(jī)。同時(shí)，“漫游”的提出，也可以豐富旅游目的地產(chǎn)品的設(shè)置，景區(qū)就可以增加徒步、自行車(chē)、戶外露營(yíng)等旅游項(xiàng)目，形成新的盈利點(diǎn)。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文則認(rèn)為，“公路旅游的本質(zhì)是把公路交通當(dāng)做旅游場(chǎng)景，可以進(jìn)行一定的旅游消費(fèi)，我們可以借鑒國(guó)外高速公路觀光園區(qū)等旅游業(yè)態(tài)。除了讓公路附加旅游功能外，還可以圍繞當(dāng)?shù)靥厣皡^(qū)打造風(fēng)景道，把旅游和運(yùn)輸結(jié)合做到運(yùn)游一體化。公路旅游符合大眾旅游口味，且流量較大，隨著高速發(fā)展將會(huì)成為重要的旅游方式”。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授王興斌也分析，旅游與交通相輔相成，除了兩個(gè)相關(guān)部門(mén)緊密合作外，還應(yīng)加強(qiáng)與旅游企業(yè)的合作，打造特色的旅游+交通品牌產(chǎn)品。政府出臺(tái)相關(guān)政策后，應(yīng)把市場(chǎng)交給旅游企業(yè)，讓旅游企業(yè)充分發(fā)揮主動(dòng)性，帶動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)成互補(bǔ)。

水陸空三棲

如果說(shuō)自行車(chē)道、公路和鐵路組成了一張平面陸路交通網(wǎng)絡(luò)，那么本次交通部還提出要通過(guò)發(fā)展水路與航運(yùn)，滿足大眾旅游對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨?，可謂是構(gòu)建了一張涵蓋水、陸、空三棲的立體交通網(wǎng)。在水路方面，交通部表示，要支持發(fā)展海上郵輪旅游、內(nèi)河游船旅游、水上游艇旅游，鼓勵(lì)支持航運(yùn)企業(yè)拓展郵輪旅游航線，而在航空方面，則要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等。未來(lái)，還要鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、碼頭等客運(yùn)樞紐拓展旅游服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平，推廣設(shè)立異地城市候機(jī)樓，推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，完善全國(guó)汽車(chē)租賃聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地租車(chē)、異地還車(chē)。

民航專(zhuān)家、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員綦琦告訴北京商報(bào)記者，旅游要有所發(fā)展，必然離不開(kāi)交通等配套設(shè)施的建設(shè)，但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)部分地方旅游局只負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃，交通局只負(fù)責(zé)水陸空的路線規(guī)劃，二者沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致部分景區(qū)道路不暢，換乘不便，不僅影響了景區(qū)的客流量，也會(huì)對(duì)進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ斐衫щy。

綦琦強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)多次出臺(tái)鼓勵(lì)政策，實(shí)際上，目前郵輪旅游、航空運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品數(shù)量都在不斷增加，社會(huì)資本紛紛涌入，而《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義，更多是在政府層面上加強(qiáng)交通與旅游的銜接性，理順二者的關(guān)系，“在其他一些國(guó)家，交通與旅游往往是同一個(gè)部門(mén)在管理，我國(guó)也可以讓交通與旅游在同一個(gè)話語(yǔ)體系里共存，相輔相成”。

多難題待解

不過(guò)，即使交通和旅游的融合發(fā)展之路已經(jīng)緩緩鋪開(kāi)，但在現(xiàn)實(shí)中，景區(qū)、社會(huì)資本與政府三方都仍需面臨各自的難題，其中，部分景區(qū)連年虧損就是最為突出的問(wèn)題之一。2012年成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的廣東丹霞山景區(qū)在2014年悄然將門(mén)票從100元漲價(jià)到了200元，據(jù)景區(qū)方面數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，該景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、環(huán)境整治和拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妫塾?jì)投入2億元，資金主要由景區(qū)向銀行貸款解決，每年向銀行償還千萬(wàn)元以上的貸款本息，同時(shí)，人員工資增加和物價(jià)上漲，也使運(yùn)營(yíng)成本提高，原有門(mén)票水平已經(jīng)無(wú)法維持景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

目光轉(zhuǎn)到云南麗江，據(jù)此前媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)?A級(jí)景區(qū)麗江古城從2001年開(kāi)始征收維護(hù)費(fèi)，截至2015年底，累計(jì)征收入庫(kù)27.72億元，累計(jì)貸款39.12億元，累計(jì)投入使用資金66.33億元，目前仍有15.68億元的債務(wù)余額。

“對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)虧損的4A、5A級(jí)景區(qū)，如果再增加交通方式，有可能會(huì)帶動(dòng)客流量增長(zhǎng)，讓景區(qū)扭虧為盈，但也確實(shí)可能增加景區(qū)在成本方面的負(fù)擔(dān)，加重虧損”，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員羅仁堅(jiān)向北京商報(bào)記者分析稱(chēng)，本次《意見(jiàn)》提出，通往5A級(jí)景區(qū)要有兩種以上快進(jìn)交通方式，現(xiàn)在景區(qū)周邊基本覆蓋了高速公路或二級(jí)路，如果再增加交通方式，應(yīng)該會(huì)根據(jù)地理位置差異增加船運(yùn)或通用航空，但是，現(xiàn)在尚無(wú)法確定增加的交通方式是否將由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃布局，讓景區(qū)與社會(huì)資本共同參與投入，而如果景區(qū)參與新交通方式的投資，一旦無(wú)法盈利，可能會(huì)讓虧損情況“雪上加霜”。

另有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一旦多部門(mén)牽頭發(fā)展同一領(lǐng)域，就可能涉及利益分割的問(wèn)題，旅游與交通都是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展迅速的香餑餑，本次交通部、旅游局、鐵路局等六部門(mén)共同促進(jìn)旅游交通融合發(fā)展，恐出現(xiàn)利益分割難題。不過(guò)，也有專(zhuān)家對(duì)此表達(dá)了不同觀點(diǎn)。綦琦指出，旅游與交通本身就是緊密聯(lián)合、互為上下游的產(chǎn)業(yè)，只有六部門(mén)共同將蛋糕做大，才能共生共榮，“如果沒(méi)有各部門(mén)攜手，蛋糕必定無(wú)法做成，從理性的角度來(lái)說(shuō)，各部門(mén)不會(huì)在蛋糕還未完全成型之時(shí)就考慮利益分割，否則產(chǎn)業(yè)和部門(mén)都可能面臨機(jī)會(huì)的流失”。

推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新措施一覽

鐵路旅游：發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路等產(chǎn)品、按需增開(kāi)特色旅游專(zhuān)列、鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合鐵路遺存設(shè)置線路、支持開(kāi)發(fā)特種觀光列車(chē)。

公路旅游：資源環(huán)境保護(hù)與風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨等規(guī)劃建設(shè)、推廣精品公路自駕游線路、培育自駕游和營(yíng)地品牌企業(yè)。

水上旅游：支持發(fā)展水上旅游產(chǎn)品、支持航運(yùn)企業(yè)拓展航線、支持有條件水域發(fā)展郵輪旅游。

低空飛行旅游：支持開(kāi)發(fā)低空旅游線路、開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)、推動(dòng)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及低空旅游產(chǎn)業(yè)園、支持低空旅游裝備自主研制。

交通文化旅游產(chǎn)品：加強(qiáng)對(duì)交通遺產(chǎn)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)研究、鼓勵(lì)有價(jià)值的交通基礎(chǔ)設(shè)施增加服務(wù)設(shè)施。

*本文轉(zhuǎn)載自北京商報(bào)。